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中共八大前后中央与地方分权的两条思路探析今日

发布时间:2019-09-16 18:56:10 阅读: 来源:耐拉纤维厂家

中共八大前后中央与地方分权的两条思路探析

简述: 论文摘要:中国是一个政治经济发展不平衡的多民族的发展中大国,中央与地方如何分权既是一个重大的理论问题,也是一个切实的实践问题。社会主义改造基本结束后,为了改

论文摘要:中国是一个政治经济发展不平衡的多民族的发展中大国,中央与地方如何分权既是一个重大的理论问题,也是一个切实的实践问题。社会主义改造基本结束后,为了改变中央高度集权的管理体制,开始向地方分权,并在实践中形成了渐进式分权和激进式分权两种方式,并在实践中各自取得了不同的后果,也给我们今天在处理中央与地方分权问题时提供了历史的经验教训。

论文关键词:中共八大,中央,地方,分权,思路

中国是一个庞大的、多民族的单一制国家,地区之间存在着相当大的差异。由于空间领域的延伸,中央和地方分权的问题不是一个可有可无的问题,而只是一个如何分的问题。建国初期,为了应对国内外的困难,实行了权力高度集中于中央的管理体制。在这种体制下,迅速克服了国内外面临的严重困难,取得了国民经济的快速恢复。在随后进行的一五计划建设中,这种体制也发挥了集中力量办大事的优势,国家工业化各项事业顺利推进。在一五计划的后期,随着国内外形势的好转,中央与地方分权的问题被提了出来。

一、中共八大及以前对中央与地方分权的探索

中共八大是建国后中国共产党召开的第一次全国代表大会,也是自中共七大召开11年后召开的一次党的全国代表大会,更是在国内外环境发生了巨大变化情况下召开的一次全国代表大会,其历史意义不同一般。为了开好这次大会,中共党的领导人为此进行了多方面的准备,对一些全国和全党都关心的重大问题进行了密集调研,其中中央与地方的关系问题就是这么一个重大问题。

(一)中共八大前对中央与地方分权问题的探索

关于正确处理中央与地方关系问题首先由毛泽东提出。1955年11月16日,在中央召开的各省、自治区和大中城市党委负责同志参加的会议上,毛主席强调: 经济工作要统一,但要分级管理,要在统一计划下各省负责。 他认为: 层层负责有好处,但要避免形成无数独立王国。 1955年12月21日到1956年1月2日,毛泽东外出调查,所到之处,各省的负责同志纷纷向他反映中央对经济统得过死,严重束缚着地方和企业的手脚,要求中央向下放权。如安徽省委书记曾希圣同志反映:淮南两万多人的大煤矿,矿领导在财政支出上仅有200元以下的批准权,没有增加一个工人的权力,怎么能办好事情呢?还反映说:中央有的部限制地方发展工业,竟以安徽工业落后为理由,说省里没有资格办工厂,不能把合肥变成 人为的 工业城市。广东省委书记陶铸同志反映:过去总说广东是前线,不能办工厂,群众的就业问题由中央管,而国家预算里又不给钱,包袱还得省里背,这不是长久之计。除曾希圣和陶铸外,天津市委的同志也反映:建国后五年中,中央只给天津地方工业安排了20万元基建投资,建什么都要报中央有关部门批准,甚至连市里设多少电影队,每队配备多少人,也都要报经中央主管部门同意。还反映,许多部强调垂直领导,甚至管到企业的处室,不仅使企业很难办,而且使地方政府无权可用。毛主席对各地的这些反映极为重视,回到北京后在中央的会议上,多次讲到要注意发挥中央与地方两个积极性,不要只发挥一个积极性,要让地方办更多的事。

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